促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)黨的十七大決策的重要部署，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。

 

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

 

    今年以來，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定因素增多，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這一背景下，廣開就業(yè)門路，通過多種渠道、多種形式促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成為當(dāng)前做好就業(yè)工作的重要任務(wù)。

 

    一是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者做個(gè)小買賣，開個(gè)小餐館、理發(fā)店等等，一個(gè)人就業(yè)就可以養(yǎng)活一家人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決勞動(dòng)者自身就業(yè)的問題，而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，具有就業(yè)的 “倍增效應(yīng)”。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，是勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，也是就業(yè)崗位增加的重要渠道，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來更多的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

 

    二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要抓手。2002年以來，我國(guó)實(shí)施了積極的就業(yè)政策，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如，通過小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)者的融資問題；通過稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；通過提供減免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力。此外，還要求各地在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地上予以支持，等等。這些政策都充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的重視、鼓勵(lì)和大力支持。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)發(fā)揮政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的效力，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

 

    三是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)不利影響的重要舉措。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩對(duì)就業(yè)的影響正逐步顯現(xiàn)，出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到較大沖擊，許多中小企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。必須采取積極措施，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的不利影響。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過其自身努力，更多、更好地開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)新機(jī)會(huì)；另一方面，要為中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，幫助他們攻克難關(guān)，不斷提高企業(yè)的生存能力，保持其就業(yè)的穩(wěn)定。

 

二、科學(xué)分析，積極應(yīng)對(duì)，努力破解勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)面臨的難題

 

    經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，許多地方在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面積累了好的經(jīng)驗(yàn)，但勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的情況下，壓力更大。

 

    一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一些行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域受到限制。一些地方行政監(jiān)管不規(guī)范、不透明，多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和個(gè)體戶負(fù)擔(dān)較重。一些地方宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，中小企業(yè)信息不暢，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困境。

 

    二是創(chuàng)業(yè)政策有待完善。國(guó)家實(shí)施了小額擔(dān)保貸款等一系列政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)，但是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。不少創(chuàng)業(yè)企業(yè)還反映，企業(yè)納稅和繳費(fèi)壓力較大，用工成本不斷攀升。

 

    三是創(chuàng)業(yè)能力有待提高。一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里著手創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)，等等，導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的成功率較低，存活期較短。同時(shí)，大多數(shù)高校和中學(xué)都沒有創(chuàng)業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)課程，創(chuàng)業(yè)教育體系很不健全。

 

    四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會(huì)計(jì)、銀行、法律、管理咨詢、注冊(cè)代理等社會(huì)化服務(wù)資源比較稀缺。政府的行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對(duì)缺乏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要及時(shí)的指導(dǎo)和有效的支持。

 

    五是創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)意愿的推動(dòng)，也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國(guó)適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例已達(dá)到20%左右。

 

三、明確任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者

 

    黨的十七大提出， “實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定， “國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。今年的政府工作報(bào)告、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā) [2008]5號(hào)）也都對(duì)此作出了部署和安排。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了 《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》 （國(guó)辦發(fā) [2008]111號(hào)），針對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題，提出了新的部署和要求。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策和部署，全力做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

 

    一是把握工作重點(diǎn)，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，解放思想，改革創(chuàng)新，全面做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。當(dāng)前要重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。要通過各方面的共同努力，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度和政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)大幅增加，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

 

    二是完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要針對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)中面臨的實(shí)際問題，著力抓好四方面政策的落實(shí)與完善：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬對(duì)新辦企業(yè)注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策。二是改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化審批、辦證手續(xù)。三是強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式的創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

 

    三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍，并加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。著力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等措施，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。在優(yōu)先保障勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的同時(shí)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

 

    四是健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專家隊(duì)伍。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，完善服務(wù)內(nèi)容，搭建信息平臺(tái)，組織開展項(xiàng)目推介、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 “一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。還要采取措施，為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)提供合適的人才，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的便利。

 

    五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成多部門和社會(huì)各方共同參與的有效機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。二是完善工作機(jī)制。發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，建立健全指標(biāo)考核體系。三是營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

 

    各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，深化改革，切實(shí)把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上黨委政府促進(jìn)就業(yè)工作的重要議事日程，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，整體提升城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。