農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題凸顯

　　目前的金融危機(jī)，幾乎波及到全球所有行業(yè)，中國(guó)企業(yè)自然在所難免。日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院參事陳全生指出，在全球金融危機(jī)重壓下，今年中國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬(wàn)的“就業(yè)崗位蒸發(fā)”，使失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計(jì)的830萬(wàn)。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在重慶考察期間，特別要求企業(yè)輕易不要裁員，要千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局日前也聯(lián)合發(fā)出通知，采取緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等五大舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　而剛剛在北京閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題。要求內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

　　“政府的積極應(yīng)對(duì)，為緩解明年的就業(yè)壓力將起到一定作用，但因?yàn)榻鹑谖C(jī)是全球性的，想立竿見(jiàn)影解決就業(yè)問(wèn)題并不是一蹴而就的事，仍需下大力氣?！毕嚓P(guān)人士向記者分析。

　　農(nóng)民工就業(yè)是個(gè)“大難題”

　　“目前金融危機(jī)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響越來(lái)越出乎我們剛開始時(shí)的預(yù)料，從現(xiàn)在的情況看，比初始階段想象的要嚴(yán)重得多。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的報(bào)告稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%（9.4％是中國(guó)社科院《社會(huì)藍(lán)皮書》公布的數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出兩倍），2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。

　　“大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題和我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征有很大關(guān)系，不是我們短期內(nèi)能夠改變的，今年又恰逢經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，大學(xué)生就業(yè)也比過(guò)去更為嚴(yán)峻；但更為嚴(yán)峻的是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題?！睆堒噦ジ彼L(zhǎng)告訴記者，目前的就業(yè)壓力，主要來(lái)自一些出口導(dǎo)向型企業(yè)裁員、停工、倒閉，使得很多農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國(guó)約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“生力軍”在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　然而，在此次國(guó)際金融危機(jī)中，受影響最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四川、河南、安徽、湖北、湖南五個(gè)勞動(dòng)力大省進(jìn)行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是提前回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5%～7%。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點(diǎn)最近對(duì)10個(gè)省市的數(shù)據(jù)調(diào)查，得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。因此，如以6%的回流量估計(jì)，全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。

　　“這一數(shù)字到2009年春節(jié)還會(huì)迅速擴(kuò)大。當(dāng)城市無(wú)法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機(jī)會(huì)，他們中的很多人就將不得不選擇留在農(nóng)村?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　其實(shí)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，自2008年第3季度后逐漸顯現(xiàn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建在相關(guān)場(chǎng)合介紹，2008年1至9月份，我國(guó)的就業(yè)局勢(shì)基本保持穩(wěn)定，登記失業(yè)率得到有效地控制。進(jìn)入10月份以來(lái)，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了三個(gè)變化。首先是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降；其次，企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑；三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。

　　“這個(gè)數(shù)字是近10年來(lái)很少有的。農(nóng)民工就業(yè)主要在工業(yè)生產(chǎn)型部門，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值放緩，意味著金融危機(jī)確實(shí)波及到了我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已開始顯現(xiàn)。”據(jù)張車偉介紹，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源，主要靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，“正常情況下第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值都保持在14%或15%，現(xiàn)在降到這么低，很讓人憂慮?！?BR>
　　“三個(gè)變化以及11月份工業(yè)增加值表明，當(dāng)前‘把穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為中國(guó)當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓’顯得多么得重要?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問(wèn)題突出

　　據(jù)張車偉介紹，一直以來(lái)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工是需求大于供給，農(nóng)民工找工作很容易，而企業(yè)招工卻比較困難，甚至出現(xiàn)“民工荒”?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他省市也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。勞動(dòng)力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁。

　　“現(xiàn)在那些犯愁的勞動(dòng)力密集型企業(yè)可能已經(jīng)沒(méi)有了，這在某種程度上削減了企業(yè)用工難的壓力，會(huì)在一個(gè)新的層次上達(dá)到一種新的供求平衡。但是在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。而明年結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在農(nóng)民工方面表現(xiàn)會(huì)比較突出。政府應(yīng)該密切注意這些問(wèn)題。”張車偉向記者說(shuō)。

　　結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。

　　“要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，政府要及時(shí)發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)要針對(duì)一些新崗位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)?！睆堒噦フf(shuō)，由于職位和人之間的不匹配出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一般會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，當(dāng)這些人知道了相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)也進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，這個(gè)問(wèn)題就能得以解決。

　　“多管齊下”化解農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

　　事實(shí)上，要想解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，必須得從政策上為企業(yè)減負(fù)。

　　日前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出的《通知》指出，對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，可以在明年內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)半年，職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。不裁員或少裁員的困難企業(yè)可在明年之內(nèi)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)半年。

　　另外，《通知》允許各地可以在明年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，但不得擅自降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，上述措施落實(shí)到位，可以為企業(yè)降壓減負(fù)上千億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)保持當(dāng)前就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定起到積極作用。

　　隨后，在北京閉幕的一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題。

　　會(huì)議提出，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)資金方面，中國(guó)將鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

　　會(huì)議還要求，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。

　　“在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道,對(duì)緩解各種矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示。