“萬一要是辦不成這個勞動保障的接續(xù)，我前五年在廣東交的養(yǎng)老保險和醫(yī)保就白交了。”申還穿著去年回鄉(xiāng)時工廠的廠服，洗的有些泛白，但是上面依稀可見曾經(jīng)的油污痕跡。他說，“找不到工作，再沒有了保障，心里就沒底了?！?BR>
今日焦點(diǎn)2009年3月12日
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申成友是去年年末回到重慶家鄉(xiāng)的450萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的一員。在這天下午的窗口旁，擠滿了前來咨詢的人群。他所工作的“中山嘉寶制衣廠”已經(jīng)倒閉。
回到萬州老家之后連工裝都沒有來得及脫的申成友，第一件事就是來到區(qū)勞動就業(yè)局辦養(yǎng)老保險的銜接。
他是城市化之后辦理的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，在中山市退出了養(yǎng)老保險時，申成友只退出了個人賬戶中個人繳納的1萬多元。另外統(tǒng)籌部分，他需要在辦理異地接續(xù)之后，才可能繼續(xù)屬于名下。
異地接續(xù)辦法，看上去很簡單，需要做的僅是，先回重慶萬州開一張勞動局的接收函，然后再讓廣東中山出具轉(zhuǎn)出函。
“為了這件事情，我已經(jīng)忙活了整整一個春節(jié)，手續(xù)要一個一個的辦，只有辦好了心里才算踏實(shí)。然后再想下一步怎么辦?！鄙瓿捎颜f。
窗口的工作人員告訴申成友，他的情況可以辦理，但因?yàn)槭寝k理一家3個人的社保銜接，所以要到四樓財務(wù)那里重新將材料分開復(fù)印再蓋章。
但即使辦理了異地社保接續(xù)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開始遭遇中國式農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實(shí)困境。長期在城市中生活習(xí)慣的他們，在想什么，這是一個問題。
據(jù)重慶市副市長黃奇帆介紹，重慶市一共有750萬農(nóng)民工，其中450萬去了沿海地區(qū)，有300萬在重慶本土打工。過完春節(jié)后，這450萬外地農(nóng)民工并沒有都出去，實(shí)際上只出去了三百六十多萬，也就是說有八十多萬本來是在沿海打工的，現(xiàn)在滯留在重慶。對重慶市政府來說，關(guān)鍵是怎樣解決這80多萬農(nóng)民工就業(yè)問題。
回鄉(xiāng)就業(yè)之路
譚慶渝在培訓(xùn)大樓面前猶豫了一下，還是沒有進(jìn)去。
“我擔(dān)心學(xué)不到啥真正的技能的，就算是學(xué)到了，也找不到我想找的工作。”在重慶市沙坪壩區(qū)石碾盤勞動力市場外徘徊了半個月之后，農(nóng)民工譚慶渝信心不再滿滿。
譚想過去申請小額貸款，但是打聽到村子里唯一一個拿到貸款的養(yǎng)了一千頭豬的那個人，姐夫是縣里面銀行上班的，就卻步了。
“普通的人要找擔(dān)保人，得找過硬關(guān)系，汽車下鄉(xiāng)我也聽說了，但是就算是買了車，像我們村上也有一個，也就是平常趕集的時候帶幾個客人到鎮(zhèn)上，平?；旧弦彩情e置。”
有些想法，但是苦于無奈的譚慶渝，在重慶失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工找工作的人流中并不算特例。在凱恩斯式政府救市中，他們則遭遇了自己中國式的謀生思維。
譚慶渝的咽喉處有一個深深的凹陷，那是1995年，正在廣東東莞太平鎮(zhèn)打工的他一次意外事故留下的痕跡。
“在工廠宿舍摔的，不算工傷，工廠老板好歹賠了2萬塊，撿回了一條命?！弊T慶渝從衣兜里摸出相隔十年的兩代身份證，舊的那張上，譚慶渝青春朝氣，新的那張上，暮氣已現(xiàn)，“要是還是當(dāng)初走的時候這個樣子，應(yīng)該不會等了半個月還找不到工作吧?！?BR>
穿著一身正式的西裝，站在鬧哄哄的人才交流市場中，譚顯得很不合群。“我穿成這樣，招工的老板就認(rèn)為，很多工作我不能做，其實(shí)我能干力氣活，也懂一點(diǎn)點(diǎn)工廠的管理，但是要說實(shí)際的技能，沒有，雖說在廣東20年，但是一直做普工，進(jìn)的都是小廠，也沒有什么社會保險。”
譚慶渝18歲的時候就來到了東莞厚街，那是1989年，現(xiàn)在已經(jīng)38歲的他因?yàn)樗诘碾娮訌S倒閉回到了重慶老家，“半夜三更躲在朋友門后逃暫住證檢查和為了給老婆討薪砸工頭黑磚頭的事情我印象最深?！?BR>
譚的兒子已經(jīng)十歲了，1993年他在東莞認(rèn)識了年紀(jì)相仿的湖南女子任貴湘，兩人帶著孩子于去年一起結(jié)伴回到了重慶涪陵區(qū)李渡鎮(zhèn)龍?zhí)廖宕?，一個山區(qū)的鄉(xiāng)村。
但留在山村，對常年在外打工的農(nóng)民來說，重操農(nóng)具早已陌生。討論一晚上的結(jié)果是，把孩子留給了在家務(wù)農(nóng)的父母照管，譚的妻子任貴湘去了重慶紅旗河溝附近的一家酒樓幫工，每個月800塊錢包吃住，他則每日留連在南紀(jì)門、沙坪壩石碾盤勞動力市場。半月有余，他沒找到合適的工作。
“我說的合適的工作其實(shí)很簡單，就是一個月能夠有像原來在廣東一樣的兩千左右的收入，最關(guān)鍵的是，要簽訂勞動合同，但是你看看這里，有這樣的工作嗎？大多數(shù)能讓我們問問的工作也就一個月八九百塊?！弊T慶渝說。
很多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門的人士聽到類似譚慶渝的想法，覺得太不切實(shí)際了。但是譚慶渝們有自己的一筆帳，“你以為重慶的生活水平比廣東就要低多少嗎？這里的豬肉要賣到13塊一斤，比廣東還貴?！?BR>
或許，來到勞動力市場招工的企業(yè)，會遵照政府裁員20人以上需提前上報的規(guī)定，但是當(dāng)幾百萬人徘徊在就業(yè)市場門口時，絕不會為譚慶渝的20年廣東生活經(jīng)驗(yàn)給付他超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY更多的月工資。
從2009年1月1日起，重慶市各區(qū)縣(自治縣)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)80－100元。調(diào)整方案為：渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)每月為680元。
譚慶渝說，自己顯然還沒有適應(yīng)回鄉(xiāng)后的生活?！袄掀盘焯旄艺f既然是經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，有份這樣的工作干著也挺好?！?BR>
不打算馬上學(xué)習(xí)中國式阿信的譚慶渝最后告訴記者，他聽說自己的同鄉(xiāng)在重慶收廢棄的油桶，洗涮干凈了再賣給工廠能賺錢，“我實(shí)在不行了，就會干這個，也算創(chuàng)業(yè)了吧？”
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)通道
像譚慶渝這樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的想法，重慶市政府已經(jīng)開始注意。譚慶渝們以為憑自己的關(guān)系創(chuàng)業(yè)不可能，這樣的現(xiàn)實(shí)困境，在今年，重慶市或?qū)㈤_始著手有效解決。用重慶市常務(wù)副市長黃奇帆的話說，就是政府要幫忙做好三件事。
首當(dāng)其沖的是創(chuàng)業(yè)的門檻要低?！耙?yàn)椴还苁裁葱挟?dāng)都有個門檻，但對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，哪怕擺個地攤，拿一百塊就可以干的，你也要允許他?！秉S奇帆說。
而對于創(chuàng)業(yè)過程，重慶市政府要給予一定的資本金補(bǔ)助加銀行貸款幫助。對此，黃奇帆有另一本帳，“他如果不就業(yè)，是一個扶貧對象，你把扶貧基金拿出一點(diǎn)錢來變成他的創(chuàng)業(yè)基金，這個上面要做點(diǎn)轉(zhuǎn)換?！?BR>
準(zhǔn)入和融資，這是讓創(chuàng)業(yè)變成可能。但是要讓創(chuàng)業(yè)可持續(xù)，黃奇帆說，這就是重慶市今年要辦的第三件事，“就是對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)，不管是個體戶，還是合伙人制的公司，還是一個小公司，應(yīng)該允許他五年基本免稅，不管是所得稅、增值稅、營業(yè)稅，還是交易契稅?？偠灾?，比如說兩年全免，三年減半?！?BR>
三件事，環(huán)環(huán)相扣，但在黃奇帆看來，這是一件劃算的帳，“他如果不創(chuàng)業(yè)，政府不僅收不到稅，還要倒過來拿出政府的稅費(fèi)去救助他們，所以對這些創(chuàng)業(yè)的人是要給鼓勵的。如果這三件事做好，我想這一部分就能夠比較好解決。
但是，作為有80萬滯留的重慶直轄市來說，重慶市清楚，真正有能力和愿意創(chuàng)業(yè)的，大概也就1%這樣一個比例。對于剩下的99%的農(nóng)民工就業(yè)，需要新思路。重慶市政府的想法是：騰出20萬的就業(yè)崗位讓沿?；貋淼挠幸欢ń?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工先就業(yè)。
這20萬就業(yè)崗位還是推算出來的。根據(jù)黃的推算，每年增加一千五六百億銷售值，就可以增加五十萬左右的就業(yè)崗位。但是增加一千五六百億的銷售值是建立在每年工業(yè)總要有一千五六百億投在基礎(chǔ)設(shè)施上的。
而實(shí)際情況是，每年重慶農(nóng)民工進(jìn)城有四十萬左右算，現(xiàn)在提出20萬就業(yè)崗位，實(shí)際上是比去年還少了20萬。
對此，黃奇帆解釋，“今年我們采取一個措施，就是本來你今年是農(nóng)民進(jìn)城的，放慢一點(diǎn)，不要40萬人進(jìn)城，新進(jìn)城的農(nóng)民工有二十萬就行了?！?BR>
不過問題是，如譚慶渝這樣的早已習(xí)慣城市生活的農(nóng)民工，在農(nóng)村，還能窩得住嗎，或者能窩多久？這是一個需要追問的問題。
就業(yè)券效果還需等待
80萬農(nóng)民工就業(yè)，這是重慶市直轄以來碰到的最大難題。就業(yè)渠道需要不斷拓寬。這對于四川省會的成都市來說，問題的解決難度可能相對小一點(diǎn)，因此可以放手做一些嘗試。
對于成都市14萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，他們將領(lǐng)到“就業(yè)券”，對于外出多年的農(nóng)民工來說，這是一件新鮮事，但是“管用否”這是他們問的問題。
“我們有培訓(xùn)措施，每個人發(fā)五百塊錢的培訓(xùn)券，可以在指定的學(xué)校當(dāng)中任選，學(xué)校任選專業(yè)，參加技能培訓(xùn)，為找工作打基礎(chǔ)?！背啥际形瘯浝畲撼钦f，“包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因被裁下來的企業(yè)員工、畢業(yè)大學(xué)生沒能夠就業(yè)的。最近我們把返鄉(xiāng)復(fù)員的戰(zhàn)士、暫時找不到工作的也一并考慮進(jìn)去了?！?BR>
在李春城看來，教育本身就是消費(fèi)的一部分。他心里也有一筆清楚的帳：農(nóng)民工不慌，能夠正常消費(fèi)，就為我們渡過這場難關(guān)、為我們把擴(kuò)大內(nèi)需的方針真正落實(shí)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
擴(kuò)大政府支出可以增加就業(yè)，這幾乎已經(jīng)成為地方政府，尤其是勞動力輸出大省、市政府的統(tǒng)一思路。經(jīng)濟(jì)局勢的動蕩之下，財政政策開始作為一個平衡器，即當(dāng)私人開支下降時政府增加其開支。
這樣做需要代價：中國財政部2009年預(yù)算報告中確定今年的財政預(yù)算赤字為9500億元人民幣，這是中國建國以來最大的赤字規(guī)模。中國2008年預(yù)算赤字為1800億元。問題是巨大投資能否抵消經(jīng)濟(jì)波動？這本身就是一個問題。
危機(jī)中的異想天開
王萬靈腳上閃著熒光的銀色休閑鞋，是她回重慶萬州之前，在日本東京銀座的商業(yè)區(qū)購買的。在重慶朝天門碼頭，她身旁的兩個巨大的包裹里裝滿了給孩子帶的禮物，兩年前，王萬靈經(jīng)萬州國際勞務(wù)輸出公司介紹，去了日本“打洋工”。工作地點(diǎn)在日本東京附近的農(nóng)村。
不光是王萬靈，坐在她一邊的丈夫則去了泰國，從事的還是農(nóng)業(yè)。
她說：“不是每個人都能去的，要有專業(yè)技能的才行。像我們這種本來在家就是務(wù)農(nóng)的，不需要用人單位再浪費(fèi)時間和金錢來過多培訓(xùn)的他們才會要。”
萬州區(qū)的國際勞務(wù)輸出平臺自三峽大壩開建之時即開始搭建，數(shù)年來有2500多名三峽庫區(qū)移民走出了國門，前往美國、日本、阿根廷、阿聯(lián)酋、毛里求斯等地打“洋工”，從事漁業(yè)、縫紉、護(hù)士、鉗工、農(nóng)作等工種。
記者在萬州還了解到，這個庫區(qū)所屬的區(qū)縣，還積極與金融部門銜接，探索實(shí)行勞務(wù)輸出助業(yè)貸款，建立對外勞務(wù)輸出助業(yè)基金的路徑。
以王萬靈丈夫?yàn)槔?，為去泰國，做這份工作，他們每人需要繳納2萬元培訓(xùn)費(fèi)和押金。這對很多農(nóng)民工來說，并不是小數(shù)目的開支。
“農(nóng)村是蓄水池，但不一定蓄得住，畢竟農(nóng)民工在城市生活習(xí)慣了?！比f州一家外勞輸送與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任人告訴記者，“國家的政策見效要等待，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，向他國輸送經(jīng)過培訓(xùn)的勞動力也是國際上慣常的做法?！?BR>
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