此次選拔計(jì)劃中，中央大致要求：正省部級(jí)后備干部要求年齡不能超過58歲，以55周歲以下的干部為主體；而到縣處級(jí)后備干部，則要求以45周歲左右的干部為主體，并特別要求35周歲以下的干部要有一定數(shù)量，預(yù)計(jì)一批"80后"將逐步登場。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說 ，"對(duì)黨政后備干部的大面積選拔，也是為十八大以后做組織準(zhǔn)備。"

　　涉及上萬人的選拔計(jì)劃

　　中國共產(chǎn)黨正在新中國成立60周年之際，啟動(dòng)大規(guī)模的“接班人”選拔計(jì)劃，成千上萬被評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的官員將被牽涉其中。而選拔計(jì)劃中對(duì)于官員選拔培養(yǎng)的諸多規(guī)定，亦成政治觀察家眼中新的政治風(fēng)向標(biāo)。

　　過去幾個(gè)月中，從中央到地方，執(zhí)政黨的組織部門正在為如何搭建一個(gè)從年齡到經(jīng)歷都頗為搭配的“接班人”隊(duì)伍而傷腦筋。最新的動(dòng)態(tài)是，8月25日，貴州省開始了該省本輪選拔計(jì)劃中的首次集中調(diào)整，目標(biāo)是遴選出100名左右的官員成為地廳級(jí)正職后備干部。

　　此間政治觀察家說，這是執(zhí)政黨公開明確有計(jì)劃地選拔“接班人”，而規(guī)模以萬計(jì)——記者獲悉，按照中央規(guī)劃，通過2009年集中補(bǔ)充調(diào)整，正職和副職后備干部都包括在內(nèi)，省部級(jí)后備干部將有上千名，地廳級(jí)后備干部6000余名，而縣處級(jí)后備干部將有4萬名左右。

　　記者接觸的觀察家們說，目前離下一次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆只有兩三年時(shí)間，選配“新鮮血液”已成執(zhí)政黨的一個(gè)重要任務(wù)。

　　“肯定與三年后將舉行的中共十八大有關(guān)系，但是也不完全是按照十八大來做的，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，也要有儲(chǔ)備?！眹倚姓W(xué)院教授劉旭濤說。劉同時(shí)也是國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評(píng)研究中心副主任。

　　信號(hào)早在去年底就已明朗。記者了解到，在去年底舉行的全國組織部長會(huì)議上，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮在講話中就提到2009年要重點(diǎn)抓好“黨政正職后備干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行后備干部集中補(bǔ)充調(diào)整”。

　　隨后的2009年2月，中共中央制定了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。這也是中共中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，而且跨度長達(dá)12年，與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》也隨后下發(fā)。執(zhí)政黨“接班人”選拔大幕就此拉開。

　　“接班人”的條件

　　就目前了解的情況看，本次選拔中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)被放在了重要的位置，執(zhí)政黨要求確保后備干部有合理的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，并提出要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“整體功能”?！案刹磕贻p化”的要求被進(jìn)一步貫徹。此次選拔計(jì)劃中，中央提出要形成“復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)”，大概的要求是：正省部級(jí)后備干部要求年齡不能超過58歲，以55周歲以下的干部為主體；而到縣處級(jí)后備干部，則要求以45周歲左右的干部為主體，并特別要求35周歲以下的干部要有一定數(shù)量，預(yù)計(jì)一批“80后”將逐步登場。

　　省部級(jí)黨政正職后備干部的培養(yǎng)被認(rèn)為是重中之重，據(jù)悉，本次選拔提出要以“治黨治國的政治家”的標(biāo)準(zhǔn)選拔。記者了解的是，此次選拔，因?yàn)檎〔考?jí)正職官員培養(yǎng)周期較長，在其后備干部的培養(yǎng)選擇中，特別要求要有“特別優(yōu)秀”的年輕縣處級(jí)正職官員，作為“長期儲(chǔ)備”的干部。

　　記者采訪的觀察人士說，執(zhí)政黨正在試圖樹立新的風(fēng)向標(biāo)，本次選拔，任職經(jīng)歷將被特別重視，要求應(yīng)該具有基層工作經(jīng)歷。上述人士說，大力選拔來自基層的干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將會(huì)成為未來的趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，高校畢業(yè)后就一直在中央機(jī)關(guān)工作的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。上世紀(jì)70年代至80年代出生的年輕官員，現(xiàn)在已成為干部隊(duì)伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練。

　　國家行政學(xué)院教授宋世明說，這種情況長期發(fā)展下去，“就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能”，而執(zhí)政黨顯然對(duì)此有所準(zhǔn)備。

　　記者獲知，除基層工作經(jīng)驗(yàn)外，政治敏銳性和政治鑒別力亦是考察重點(diǎn)，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等重要關(guān)頭時(shí)的表現(xiàn)。

　　記者了解到，一些近期準(zhǔn)備被提拔使用的后備干部，將會(huì)被優(yōu)先安排各種培訓(xùn)，而干部院校將會(huì)是培訓(xùn)主力。而今后培訓(xùn)將成為選拔任用的重要依據(jù)，各級(jí)組織部門甚至?xí)鄬W(xué)習(xí)，以圖跟蹤考察。

　　在未來的幾年中，被選擇為“接班人”的官員，將被有計(jì)劃地進(jìn)行“鍛造”。比如安排缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)崗位鍛煉的后備干部到相應(yīng)崗位；對(duì)于經(jīng)歷相對(duì)單一者進(jìn)行崗位輪換；沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)或者缺乏艱苦環(huán)境鍛煉的干部亦將被派到基層或艱苦地區(qū)；而地市之間也將增大交流任職和到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職的舉措。他們也將面臨諸如處置重大突發(fā)事件和信訪督察的考驗(yàn)。

　　此間觀察人士說，中央層面亦試圖對(duì)不同區(qū)域間的后備干部進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，不同地區(qū)之間的干部交流將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。


　　一個(gè)趨勢是，執(zhí)政黨顯然正試圖跳出原有局限，以求拓寬選人視野。記者了解的情況是，此次后備干部選拔，不僅僅局限在黨政機(jī)關(guān)，諸如國企、高校、科研院所等單位亦在選拔之列。此間觀察人士說，執(zhí)政黨將力圖用競爭性的選拔方式，把不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊(duì)伍中。

　　事實(shí)上，執(zhí)政黨顯然力圖建設(shè)一個(gè)長久的培養(yǎng)計(jì)劃，值得注意的是，本次計(jì)劃中，中組部亦將會(huì)同各省市，直接掌握一批市縣級(jí)優(yōu)秀官員，進(jìn)行跟蹤管理和培養(yǎng)。

　　“對(duì)黨政后備干部的大面積選拔，也是為十八大以后做組織準(zhǔn)備?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，“老百姓對(duì)官員不信任，這是改革開放以來我們面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，而下一個(gè)三十年我們還將面臨更大的任務(wù)。”此間觀察家說，“接班人”問題，將考驗(yàn)執(zhí)政黨長久執(zhí)政的能力，匯聚培養(yǎng)合格的黨內(nèi)外精英，無疑尤為重要。

　　記者了解到，按照相關(guān)規(guī)劃，執(zhí)政黨將每5年進(jìn)行一次后備干部的集中補(bǔ)充調(diào)整，其中尤其是省部級(jí)后備干部的補(bǔ)充調(diào)整，將利用換屆后各地黨政班子相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，本次2009年集中補(bǔ)充之后，下兩次將是在2014年和2019年前后。[gopage]

　　力圖匯聚黨內(nèi)外精英

　　一切的目標(biāo)都是為了給執(zhí)政黨打造一個(gè)讓人放心的后繼者群體，而執(zhí)政黨著力培養(yǎng)的“苦心”，亦在本次顯現(xiàn)無遺。按照規(guī)劃，省部級(jí)正職后備干部年齡最高的也不會(huì)超過58歲，將是徹底的“共和國一代”。

　　后備干部培養(yǎng)嚴(yán)禁拉票行為

　　緊跟著相關(guān)后備干部培養(yǎng)規(guī)劃文件下發(fā)的，是中組部要求在后備干部集中調(diào)整中治理拉票行為的通知。

　　上述通知措辭嚴(yán)厲，提到凡是“通過舉辦同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動(dòng)，請(qǐng)求他人在推薦過程中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅(jiān)決禁止”。而相關(guān)情節(jié)一旦查實(shí)受到處理后，“兩年內(nèi)不得提拔”；情節(jié)嚴(yán)重的，“先免去現(xiàn)職或者責(zé)令辭職”。 

　　年輕干部選拔須謹(jǐn)防“潛規(guī)則”

　　年輕干部的選拔問題已經(jīng)成為黨內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)，任何制度設(shè)計(jì)上的疏忽與漏洞都可能帶來難以彌補(bǔ)的消極影響。人們在關(guān)注并思考，如何讓制度環(huán)境更加有利于年輕干部的成長？

　　潛規(guī)則對(duì)年輕干部選任制度的干擾、破壞作用讓人擔(dān)憂。

　　潛規(guī)則，怕的是陽光與真公開。中國浦東干部學(xué)院教授張昀獻(xiàn)認(rèn)為，只有真正讓選任過程公開透明，讓民意擁有更多發(fā)言權(quán)，多讓制度來說話，才能削弱長官意志和潛規(guī)則對(duì)年輕干部選任工作的消極影響。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓寬視野，在更大范圍、更大領(lǐng)域選賢任能。對(duì)破格提拔的年輕干部，選拔標(biāo)準(zhǔn)要更高，公示范圍要更廣，審核把關(guān)要更嚴(yán)。防止特殊政策被濫用，有賴于制度的大力支撐。

　　更重要的是，權(quán)力的來源決定權(quán)力為誰服務(wù)。針對(duì)年輕干部的選拔、考評(píng)制度，增加群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)，可以讓年輕干部眼光“往下看”，而不是“向上看”；親民，而不是唯上；為人民服務(wù)，而不是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。對(duì)年輕干部來說，能理直氣壯地回答“誰給我權(quán)力”這個(gè)問題，有助于樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀。