全縣113家單位設(shè)立新聞發(fā)言人，每天瀏覽網(wǎng)站辦理網(wǎng)帖反映事項(xiàng)；網(wǎng)友發(fā)帖號(hào)召網(wǎng)民監(jiān)督，149戶違規(guī)低保被清退；漠視民意，17條短信撂倒13名政府官員……3月16日，在江蘇睢寧舉行的“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員與管理——2008·2009睢寧網(wǎng)絡(luò)典型事件評(píng)選揭曉典禮”上，這些網(wǎng)絡(luò)典型事件頓時(shí)讓睢寧這個(gè)蘇北小城成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)之外，放眼整個(gè)江蘇，睢寧的這點(diǎn)網(wǎng)事正是江蘇網(wǎng)絡(luò)問政的一個(gè)縮影。在南京、常州等地，網(wǎng)絡(luò)問政同樣在如火如荼的實(shí)踐中，虛擬世界中的現(xiàn)實(shí)民意正通過這一方式在社會(huì)中釋放。

　　113家單位設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

　　在江蘇睢寧，有這樣一位網(wǎng)友，人送綽號(hào)“一指禪”。他之所以有了這個(gè)綽號(hào)，并不是因?yàn)樗鞘裁措娔X高手，“用一只手打字，因幾個(gè)手指配合不靈便，于是就干脆用一個(gè)手指打，長(zhǎng)此以往，就形成用一個(gè)手指打字的習(xí)慣?！薄耙恢付U”解釋。

　　“一指禪”是縣委宣傳部副部長(zhǎng)張成賦，在網(wǎng)上是睢寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　一個(gè)快50歲的人，還像年輕人那樣，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界“打好鐵”、“拉大網(wǎng)”、“ 織圍脖(http://t.sina.com.cn)”，有時(shí)還“拍大磚”，真是有點(diǎn)滑稽。但張成賦說，這是他的工作需要、職責(zé)所在。該縣縣委書記王天琦說：“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，黨委政府不是被動(dòng)應(yīng)付，而是主動(dòng)‘浮出水面’，由應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)向善用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?！?/P>

　　2008年12月30日，“睢寧縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”設(shè)立，ID號(hào)為15885917，正式授權(quán)上網(wǎng)跟帖或發(fā)帖。

　　為了使網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人規(guī)范化、常態(tài)化，2009年2月12日，該縣縣委辦、政府辦印發(fā)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的通知》，后來又出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的意見》，并請(qǐng)西祠胡同網(wǎng)協(xié)助，在西祠胡同上，重新規(guī)范注冊(cè)各鎮(zhèn)、各部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的ID，從而形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和比較規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。

　　從2009年2月19日《今日睢寧》報(bào)公示的名單來看，睢寧各鎮(zhèn)、各部門共有113個(gè)單位有了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

　　事實(shí)上，在江蘇，政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并不新鮮，去年下半年，省會(huì)南京一口氣推出了90個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并承諾24小時(shí)回帖，受到輿論廣泛關(guān)注。

　　虛擬網(wǎng)絡(luò)，釋放現(xiàn)實(shí)民意

　　作為接納民意的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度重在互動(dòng)。在睢寧，這類例子比比皆是。2009年11月中旬，網(wǎng)友阿甘1218在西祠胡同網(wǎng)《睢寧論壇官方版》上“打好鐵”：誰(shuí)動(dòng)了我的低保。帖子上首先列舉了睢寧縣十余鎮(zhèn)、數(shù)千名低保戶名單，并建議相關(guān)部門徹查核實(shí)，讓真正的困難群體享受到黨和政府的關(guān)愛。隨后，該縣民政部門積極回應(yīng)，清退違規(guī)低保戶149戶，309人。

　　2009年9月10日，一網(wǎng)友在西祠胡同睢寧論壇上發(fā)帖，反映該縣姚集鎮(zhèn)房灣村房慶光家族橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的事情，很多網(wǎng)友跟帖，該帖迅速置頂?？h紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，縣公安局于9月27日立案?jìng)刹?，并于?dāng)晚將涉嫌尋釁滋事、職務(wù)侵占、貪污等罪的犯罪嫌疑人房慶光、房慶中、房慶海、房慶濤、房治國(guó)“房家五虎”抓獲歸案。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2009年，睢寧網(wǎng)民反映的4936個(gè)問題得到及時(shí)回復(fù)和有效解決，665個(gè)意見、建議被采納?！坝惺掳l(fā)帖”已經(jīng)被越來越多的睢寧人所接受。在“2008·2009睢寧網(wǎng)絡(luò)典型事件”評(píng)選揭曉典禮上，網(wǎng)民還評(píng)出了“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情最佳單位”和“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情最差單位”，其中最佳單位是：建設(shè)局、教育局、房管局。最差單位是：規(guī)劃局。這個(gè)結(jié)果，除在揭曉典禮上被公布外，同樣還出現(xiàn)在了睢寧當(dāng)?shù)氐碾娨?，?bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上。

　　這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)在常州也上演得相當(dāng)激烈。今年2月，常州市為迎接省運(yùn)會(huì)，決定投資2.9億元進(jìn)行城市亮化改造。消息傳出后，網(wǎng)友在常州本地論壇化龍巷上進(jìn)行了強(qiáng)烈質(zhì)疑。今年3月2日，常州市長(zhǎng)王偉成撰寫了長(zhǎng)達(dá)4000字的回帖，就2.9億城市亮化工程做了詳盡解釋，帖文的字里行間，流露出對(duì)民意呼聲的包容和接納。

　　一個(gè)網(wǎng)帖撂倒規(guī)劃局長(zhǎng)，13名干部被問責(zé)

　　如果虛擬世界中的現(xiàn)實(shí)民意不能得到有效回復(fù)，那么網(wǎng)絡(luò)問政也將成為一場(chǎng)空談。在睢寧，一些不作為領(lǐng)導(dǎo)也在網(wǎng)絡(luò)民意中頻頻倒下。

　　去年11月4日至11月27日，睢寧縣委、縣政府督查室先后5次轉(zhuǎn)發(fā)短信給縣規(guī)劃局局長(zhǎng)李林，反映金甌商貿(mào)城王濤占用消防通道蓋兩層樓、南關(guān)社區(qū)李白組李杰占用集體預(yù)留地建樓。去年11月24日，一名為“真實(shí)心事”的網(wǎng)友在睢寧同鄉(xiāng)部落官方版上也披露李杰違建案。

　　在此期間，規(guī)劃局長(zhǎng)只是把短信或直接或通過辦公室轉(zhuǎn)發(fā)給分管副局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)又轉(zhuǎn)發(fā)給直屬所所長(zhǎng)和執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)調(diào)查處理，規(guī)劃局在沒有認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的情況下，便回復(fù)“已派員調(diào)查”、“當(dāng)事人已自行拆除”等。在王濤違建案中，規(guī)劃局的理由是“王濤不同意拆除”便不了了之，這一借口也被網(wǎng)友們稱為“最牛的借口”。

　　在李杰違建案中，李杰使用了“調(diào)包計(jì)”，他提供其侄非建房地點(diǎn)宅基證予以搪塞。由于規(guī)劃局工作人員未認(rèn)真核實(shí)，結(jié)果調(diào)查認(rèn)定李杰是該房承包人而不是所有人。規(guī)劃局向縣委縣政府督查室回復(fù)稱：“短信內(nèi)容失實(shí)，房主正在給他人建房?！敝率估罱茉诩w建設(shè)預(yù)留地上違法建設(shè)了占地面積130平方米、總面積330平方米的三層樓房，該樓房從2009年10月開工到同年12月完工，歷時(shí)3個(gè)月，完成了破繭成蝶的“蛻變”。

　　今年1月29日，《今日睢寧》刊發(fā)了睢寧縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局長(zhǎng)達(dá)5000多字的通報(bào)，內(nèi)容包括主要違紀(jì)事實(shí)、處理情況等，處分三個(gè)部門13名相關(guān)責(zé)任人。其中，包括原縣規(guī)劃局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)，7名官員被免職或撤職。同日，兩處違章建筑被拆除。

　　2008年10月11日睢寧出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、2009年5月31日又出臺(tái)《睢寧縣公務(wù)人員問責(zé)辦法》。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為造成失職錯(cuò)誤都要受到處理，至今共問責(zé)了108名干部，其中，通過網(wǎng)絡(luò)輿情反映被問責(zé)的78人。

　　今天，你的信息回復(fù)了嗎？

　　在睢寧調(diào)查期間，記者注意到，“今天，你的信息回復(fù)了嗎？”已經(jīng)成為群眾茶余飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)。

　　睢寧縣委縣政府督查室主任彭燕介紹說，2008年8月6日，縣領(lǐng)導(dǎo)向社會(huì)公布手機(jī)號(hào)碼，起初，每天短信能收到100多條，2009年平均每天33.2條；2008年舉報(bào)投訴類短信占46%，2009年舉報(bào)投訴類短信占38%，同比下降了8%；2008年，虛假短信占到6%，2009年虛假短信不到1%；2009年建議類短信是2008年的兩倍，城區(qū)破損道路維修、黑網(wǎng)吧整治、房產(chǎn)證辦理等建議均被縣委縣政府采納，得到了有效解決。在分析網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，彭燕說，兩年來睢寧網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)問政已成常態(tài)。目前，睢寧的網(wǎng)絡(luò)正從混亂走向有序。

　　據(jù)睢寧縣信訪局官員介紹，2009年，睢寧是全省唯一一個(gè)信訪量大幅下降的縣份，進(jìn)京去省到市上訪總量與去年同比批數(shù)下降32%，人次下降41%。其中，去省上訪同比批數(shù)下降57%，人次下降68%。成為徐州市唯一一個(gè)沒有被紅色預(yù)警和橙色預(yù)警的縣份。該縣縣長(zhǎng)王軍告訴記者，2009年，睢寧被省市評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位，這是睢寧10年來未曾有過的。□快報(bào)記者 邢志剛　通訊員 王慶 姚永航 睢寧報(bào)道

　　王天琦：網(wǎng)絡(luò)是你的也是我的

　　在睢寧調(diào)查期間，星期柒新聞周刊圍繞網(wǎng)絡(luò)和睢寧網(wǎng)絡(luò)問政的話題，與睢寧縣委書記、睢寧網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的總設(shè)計(jì)師王天琦進(jìn)行了交流。在王天琦看來，網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸，是你的，是我的，也是他的。虛擬世界也要遵守“紅綠燈”。

　　星期柒新聞周刊：作為一級(jí)政府當(dāng)家人，您是如何看待網(wǎng)絡(luò)的？

　　王天琦：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，有人不屑一顧，甚至嗤之以鼻；還有人視其為洪水猛獸，害怕引火燒身，避而遠(yuǎn)之。其實(shí)這些都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)、不習(xí)慣的表現(xiàn)。新的形勢(shì)要求我們由應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)向善用網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，不再潛水。“網(wǎng)絡(luò)是你的，網(wǎng)絡(luò)是他的，也是我的”，網(wǎng)絡(luò)是自由的，但網(wǎng)絡(luò)行為有著責(zé)、權(quán)、利的邊界。因此，我們也倡導(dǎo)無論是虛擬社會(huì)還是實(shí)體社會(huì)，都要遵守“紅綠燈”，當(dāng)紅燈亮起，不越邊界；當(dāng)黃燈閃爍，駐足等待；當(dāng)綠燈亮起，闊步前進(jìn)。

　　星期柒新聞周刊：在談到網(wǎng)絡(luò)時(shí)，您多次提到一個(gè)名詞：“社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)管理”，怎么來理解？

　　王天琦：社會(huì)動(dòng)員就是號(hào)召并使之追隨，更多的是引而導(dǎo)之，不是簡(jiǎn)單的行政推動(dòng)；社會(huì)管理就是制定規(guī)則使其遵守，更多的是明確權(quán)利邊界、有言在先，而不是行政強(qiáng)迫。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于民眾思想的多元化和要求的多樣性日益凸顯，社會(huì)人群的流動(dòng)性愈加自由和頻繁，僅僅依靠這些就明顯不夠了。因此，矛盾和問題常常通過網(wǎng)絡(luò)在瞬間放大，甚至引爆網(wǎng)絡(luò)或?qū)嶓w社會(huì)的群體性事件。這就要求我們，一方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的組織動(dòng)員和組織管理，另一方面還要重視社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)管理在新的社會(huì)形勢(shì)下的重要作用。

　　星期柒新聞周刊：睢寧在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)管理取得的成效如何？

　　王天琦：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員和管理，干部適應(yīng)形勢(shì)解決問題的能力有了很大的提高。過去老百姓反映問題可能三天五天，甚至十天、半個(gè)月都得不到答復(fù)，更談不上解決?，F(xiàn)在，老百姓反映問題在一天、兩天，有的在一兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)就得到答復(fù)，甚至得到解決。

　　星期柒新聞周刊：這次評(píng)選過程中，有輿論認(rèn)為，對(duì)“網(wǎng)帖”以好惡的標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)，由于標(biāo)準(zhǔn)難定，尺度難以把握，有施加壓力之嫌，你怎么看這種質(zhì)疑？

　　王天琦：本次評(píng)選的好帖、惡帖，標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)民定的，結(jié)果也是網(wǎng)民選出來的。我注意到被評(píng)為惡帖的，實(shí)際上都是因?yàn)榘l(fā)布虛假甚至誹謗信息而遭到有關(guān)部門查處的事件，說明網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序是非常關(guān)切的。這些評(píng)選是為了引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更加有序。