學(xué)校布局調(diào)整后應(yīng)優(yōu)先發(fā)展校車（邳州人才網(wǎng)www.pooen.cn友情整理）

　　2001年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)……在有需要又有條件的地方，可舉辦”。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)村中小學(xué)新一輪布局調(diào)整的正式實施。

　　布局調(diào)整從現(xiàn)實做法來看主要是“撤點并校”，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的村小和教學(xué)點。據(jù)統(tǒng)計，從2000—2009年，我國農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從521468所縮減到 263821所，減少了 49.4o/o；2000—2007年，教學(xué)點減少了50.9o/o。也就是說，在 10年時間內(nèi)，我國農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)減少了近一半，其中縣鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點是主要的撤并對象。

　　農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但同時增加了兒童上學(xué)的距離，甚至引發(fā)了新的輟學(xué)現(xiàn)象。有研究指出，“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病?！痹谶@種情況下，中央和省級政府共同組織實施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。

　　為了避免因布局調(diào)整引發(fā)的新矛盾，2010年，教育部頒布的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作了專項說明，要求“地方各級教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要……對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級原則上暫不撤并……對已經(jīng)完成布局調(diào)整的學(xué)校，要改善辦學(xué)條件特別是寄宿條件，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活”。可以說，寄宿制學(xué)校建設(shè)在解決學(xué)生“上學(xué)遠”的問題上取得了很大的成效，可惜的是，各級政府往往將寄宿制學(xué)校建設(shè)作為解決學(xué)生“上學(xué)遠”問題的唯一出路，忽視了兒童，尤其是低齡兒童的特殊性。在此，我們必須明確，寄宿制學(xué)校建設(shè)只是解決某些學(xué)生“上學(xué)遠”問題的辦法之一，不應(yīng)當(dāng)成為解決兒童“上學(xué)遠”問題的唯一出路。按照國際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠的問題有兩個途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會優(yōu)先發(fā)展校車，因為成本相對低，也比較靈活。

　　我國校車的運營概況及其存在的問題

　　校車問題自1990年代在我國初露端倪。例如由北京市六個區(qū)的教委及市教委校辦產(chǎn)業(yè)管理中心下屬的學(xué)生用品服務(wù)中心聯(lián)合出資，共同成立的北京市唯一一家全民所有制股份制企業(yè)陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司，該公司在2005年時共為3所學(xué)校提供113部校車，運營路線81條，校車司機及乘務(wù)教師 171人，服務(wù)學(xué)生1516人，平均車程20公里/天天人。上海市截至2008年6月共有476所學(xué)校使用校車1726輛，其中，269所學(xué)校自有校車，207所學(xué)校租用校車；自有校車547輛，租用校車1179輛。然而，隨著我國《機動車運行安全技術(shù)條件》（2007）和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》（2010）的頒布，上述實行客運運輸?shù)能囕v從法律意義上來說都是違法車輛，大部分客運公司已經(jīng)完全停止了服務(wù)。

　　從我國校車運營和發(fā)展的歷史來看，由于發(fā)展起步晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善，致使校車在運營過程中出現(xiàn)事故多發(fā)、運營混亂等問題。據(jù)筆者收集，僅僅從2010年10月―2011年9月1年間公開報道的嚴重的校車事故就有22起，造成至少41名學(xué)生死亡、超過130名學(xué)生不同程度受傷。

　　分析這些事故的原因大致有以下幾種。

　　1.車體本身不達標(biāo)導(dǎo)致校車事故多發(fā)。目前學(xué)校校車大致分為四種形式：學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)一起運營的車。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車主要是后三種方式，而大多數(shù)農(nóng)民子弟的學(xué)校則采用社會運營的車輛。但無論是私立還是公立學(xué)校，基本是利用普通的客車承載兒童，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車、拖拉機和報廢車輛等成為營運學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。隨著2010年《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的正式實施，全國符合標(biāo)準(zhǔn)的校車更是寥寥無幾，即使像天津這樣的省市，也沒有一輛符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，更何況全國其他各地，尤其是農(nóng)村地區(qū)。在我國，每天有數(shù)百萬的學(xué)生乘坐存在安全隱患的校車上下學(xué)，因車體不達標(biāo)而引發(fā)的校車事故便比比皆是。

　　2.普遍超載導(dǎo)致事故嚴重。目前正在運營的校車，不僅符合標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，而且數(shù)量嚴重不足，尤其在大部分農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無處不在。以陜西省銅川市紅土鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)只有一所中學(xué)，學(xué)生們大都在學(xué)校寄宿，周末回家一般都是搭載校門口的客運小面包車，孩子們只能硬擠著回家，一輛只能乘坐7人的昌河面包拉了17名學(xué)生。紅土鎮(zhèn)的現(xiàn)象在我國是一種十分普遍的現(xiàn)象?！?4座的校車擠 118個孩子”、“19個座位的客車搭載76名小學(xué)生和學(xué)前兒童”等等的報道隨處可見，在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。

　　3.司機素質(zhì)較低導(dǎo)致校車事件頻發(fā)。目前，由于大部分校車是社會車輛，司機沒有校車運營的專門要求，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識等現(xiàn)象突出。因此發(fā)生交通事故的現(xiàn)象在全國頻發(fā)。

　　4.校車運營混亂、監(jiān)管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責(zé)任。目前實行的是共同管理、共同負責(zé)。然而，共同管理、共同負責(zé)最大的弊端就是無人管理、無人負責(zé)，缺乏責(zé)任主體，從而造成管理結(jié)構(gòu)松散，溝通環(huán)節(jié)繁多，管理效率不高、責(zé)任主體不明等問題。

　　5.校車立法空白。國內(nèi)外的實踐表明，完善的專業(yè)校車市場構(gòu)成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場發(fā)展的教訓(xùn)上來看，為了實現(xiàn)校車市場的良性發(fā)展和規(guī)范運行，國家必要的干預(yù)主要表現(xiàn)在校車基本制度的建立和運行方面?，F(xiàn)實中實施校車系統(tǒng)不僅要有質(zhì)檢總局制定的校車標(biāo)準(zhǔn)，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機構(gòu)是無法實現(xiàn)的。因此，校車系統(tǒng)的實施，必須從法律層面來管理，為實施校車系統(tǒng)提供保障。目前，我國基本的校車管理法規(guī)制度還有待建立。

　　校車系統(tǒng)建設(shè)是國家社會的民生大事

　　1.保障學(xué)生生命財產(chǎn)安全。校車不單單是解決學(xué)生上下學(xué)的交通工具，更是保障學(xué)生生命財產(chǎn)安全的重要手段。校車問題之所以引起社會各界的普遍關(guān)注，最重要的就是它與每一個人的利益直接相關(guān)和它所隱含的安全意義。近年來，交通事故已成為中小學(xué)生安全事故意外傷亡當(dāng)中最主要的“殺手”。因此，我國校車系統(tǒng)的實施，應(yīng)堅持以學(xué)生安全為本的首要原則和基本思路，從公共安全和學(xué)生安全的角度出發(fā)來構(gòu)建。

　　2.緩解交通擁堵。接送孩子上下學(xué)是無數(shù)家長首要的、感覺最棘手卻又日復(fù)一日面對的問題。究其原因，主要是接送孩子上下學(xué)因交通擁堵而消耗大量的時間，給工作和生活帶來了額外的負擔(dān)。以北京海淀區(qū)為例，全區(qū)學(xué)生約20萬人，接送孩子的機動車最多的海淀區(qū)中關(guān)村一、三小學(xué)門前每天多達1200余輛，是造成區(qū)域交通堵塞的最直接原因。校車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，是城市公共交通的重要組成部分，政府應(yīng)把校車作為公共事物的部分承擔(dān)起來，這也是許多國家解決交通擁堵問題的通行做法。

　　3.解決農(nóng)村孩子上學(xué)遠和上學(xué)難的問題。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠、上學(xué)難的問題長期以來一直是困擾我國教育發(fā)展的最大障礙，每年都有大量的兒童因上學(xué)距離問題而輟學(xué)。寄宿制的實施無法從根本上解決上學(xué)難的現(xiàn)實，在一定程度上還會造成新的輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。校車系統(tǒng)的建立，不僅能杜絕空殼學(xué)校的出現(xiàn)，而且能有效解決學(xué)生上學(xué)遠和上學(xué)難的問題，在很大程度上杜絕輟學(xué)現(xiàn)象的再發(fā)生。

　　4.關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會。以安全化為基礎(chǔ)，以國際化、公共化、市場化為指導(dǎo)，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化來構(gòu)建我國的校車系統(tǒng)，不僅是促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保障校車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也能從根本上解決老百姓最擔(dān)心的學(xué)生上下學(xué)的問題，減輕了家長和學(xué)校的負擔(dān)，是關(guān)注民生，建設(shè)和諧社會、強國富民的戰(zhàn)略性工程，與每一個人的利益直接相關(guān)，是一項系統(tǒng)的民生工程、民德工程。